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《關於進一步促進高校和省屬科研院所創新發展政策貫徹落實的七條措施》政策解讀

時間:2019-10-27 11:21        字體顯示:        閱讀:{{ pvCount }}次

9月10日,S9比分預測、教育廳、財政廳和人社廳等四部門聯合印發《關於進一步促進高校和省屬科研院所創新發展政策貫徹落實的七條措施》(閩科綜〔20197號,現將有關內容解讀如下。

一、起草過程

根據張誌南常務副省長在2019年全省科技工作會議上的講話精神和努力打通創新政策落實最後“一公裏”的指示要求,年初S9比分預測通過組織開展專題調研和發放調查問卷方式,重點征詢、收集高校和省屬科研院所在政策落實過程中存在的問題和建議,並形成了調研報告。

針對調研中發現的問題和不足,S9比分預測認真梳理已有政策執行情況,借鑒廣東、江蘇等省份新近出台政策措施,牽頭研究起草了《關於進一步促進高校和省屬科研院所創新發展政策貫徹落實的七條措施》,並廣征意見,幾易其稿,經呈報省政府同意後,由科技廳、教育廳、財政廳和人社廳聯合印發,組織實施。

二、主要內容

認真學習貫徹習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神,根據省委十屆八次全會和《關於營造有利於創新創業創造良好發展環境的實施意見》的要求和部署,在落實好賦予科研機構和科研人員更大自主權有關政策的基礎上,針對調研中發現能夠立即著手解決的問題,采用打政策“補丁”方式予以進一步補充完善,主要包括以下七個方麵內容:

(一)關於科技成果轉化

1.完善科技成果作為國有資產的轉讓價值評估方式。根據《財政部關於修改<事業單位國有資產管理暫行辦法>的決定》(中華人民共和國財政部令第100號)》精神,賦予高校和省屬科研院所科技成果轉讓資產評估更大自主權。明確規定:高校、省屬科研院所將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價投資給國有全資企業的,可以不進行資產評估;給非國有全資企業的,由單位自主決定是否進行資產評估。

2.支持高校、科研院所加強技術轉移體係建設。科技成果轉移轉化後,可在科技成果轉化淨收入中提取不低於10%的比例,用於機構能力建設和人員獎勵。

3.支持高校、科研院所試點開展科技成果權屬改革。以市場委托方式取得的橫向項目,單位可與科技人員約定其成果權屬歸科技人員所有或部分擁有;對利用財政資金形成的新增職務科技成果,單位可與科技人員共同申請知識產權,賦予科技人員成果所有權。

4.明確技術開發、技術谘詢、技術服務、技術培訓等活動是科技成果轉化重要形式。高校、省屬科研院所開展技術開發、技術谘詢、技術服務、技術培訓等活動取得的淨收入視同科技成果轉化收入,可留歸本單位自主使用,並按照促進科技成果轉化政策規定實施獎勵。

5.對職務科技成果進行了進一步界定。主要包括經鑒定或評審(價)的科技成果、專利權、品種權、商標權、新(獸)藥證書、著作權(包含計算機軟件著作權、科技書刊版權、設計圖紙、科技報告、規劃設計等)及其鄰接權等受知識產權法律法規保護的產權類成果,動植物育種材料、技術秘密、技術標準、試驗數據等屬於單位科技秘密的專有類成果,以及信息谘詢、檢驗檢測等可以通過技術服務取得收益的技術類成果。

(二)關於科技項目經費管理

1.高校、省屬科研院所教學科研人員出國(境)學術交流合作經費同一般性的出訪實施導向明確的區別管理。高校、省屬科研院所及其二級單位直接從事教學和科研任務的人員(含退離休返聘人員),以及在高校和省屬科研院所及其二級單位中擔任領導職務的專家學者,其出國(境)開展學術交流合作列支的國際合作與交流費用,同一般性的出訪實施導向明確的區別管理。

2.改進高校、省屬科研院所會議管理。隻要符合預算要求,決算在報銷範圍內,會議地點不強製限定在政府指定采購酒店。

3.賦予高校、科研院所財政科技計劃項目配套經費使用自主權。對於高校、省屬科研院所承擔國家和省級科技計劃項目配套自籌經費的管理使用,由單位根據實際情況自主確定。

4.支持高校、科研院所根據需要聘用科研財務助理。高校、省屬科研院所可根據科研活動需要,自主選擇固定崗位、短期聘用、第三方外包等多種形式,聘用科研財務助理為科研項目實施提供經費管理和使用服務,其服務費用可在單位業務費、相應科研項目勞務費或間接費用中列支。

(三)關於橫向項目經費

1.推行高校、科研院所橫向項目自主管理。高校、省屬科研院所根據科研活動需要,研究製定橫向項目經費管理辦法,自主確定使用範圍、標準和分配方式,並作為評估、檢查、審計等依據,實行有別於財政科研經費的分類管理方式。橫向項目結餘經費可全部獎勵項目組成員,或由單位統籌用於開展研發活動。

2.明確橫向項目在業績考核和職稱評定中的結果運用。科技人員承擔橫向項目與承擔政府科技計劃項目,在業績考核、職稱評定中同等對待。

3.明確參照橫向項目管理範疇。符合政府購買服務條件或社會委托獲取的財政性規劃類、專題調研類、科技服務與管理類項目,按橫向項目管理。

(四)關於職稱評聘和人員招聘。

1.支持高校、科研院所自主培養或引進科研人才。高校、省屬科研院所無論自主培養或引進的科研人員,對獲得國家科學技術獎二等獎及以上(排名前3)、中國發明專利金獎(排名前2)、中國標準創新貢獻獎(排名前2)及S9淘汰賽菠菜高層次人才中的特級人才和傑出人才(A 類人才)和領軍人才(B類人才),聘任時可申請設置特設崗位,不受崗位總量、最高等級和結構比例限製。

2.支持高校、科研院所開展自主招聘。高校、省屬科研院所引進博士等高層次人才或符合我省年度緊缺急需人才引進指導目錄的人才,可采用直接考核方式公開招聘。對於高技能人才和急需的專業技術人員、科輔人員可適當放寬學曆等條件限製。

(五)關於科研績效工資管理

1.科技及相關獎勵。省級及以上科學技術獎、專利獎、標準貢獻獎獎金不納入績效工資總量管理;單位按照不超過主辦單位獎勵額度給予獲獎人員的配套獎勵,計入當年本單位績效工資總量,但不受總量限製,不納入總量基數。

2.成果轉化和科研項目績效支出。按照《S9淘汰賽菠菜促進科技成果轉化條例》及有關規定給予完成、轉化職務科技成果的科研人員的獎勵和報酬,通過財政科研項目資金安排用於科研人員的績效支出,橫向委托項目外來經費按單位規定或合同約定給予科研人員的獎勵和報酬,計入當年本單位績效工資總量,但不受總量限製,不納入總量基數。

3.人才引進及工資薪酬。對中國科學院院士、中國工程院院士、國家人才計劃引進人才、全時全職承擔國家關鍵領域核心技術攻關任務的團隊負責人,以及單位聘用的急需緊缺、業內認可、業績突出的極少數高級專業技術人才、高級管理人才和高端技能人才,可參考人才市場價格合理確定薪酬水平,所需績效工資總量單列,相應增加單位績效工資總量。

4.兼職取酬和創業收入。符合規定的兼職收入和在職創業、離崗創業收入不受本單位績效工資總量限製,不計入本單位績效工資總量。

(六)關於儀器設備采購

1.購買通用貨物與服務。高校、省屬科研院所使用省級科研項目經費購買儀器設備或科研服務,按有關規定采購;根據科研工作實際需要,通過政府采購網上超市購買通用貨物與服務,可不受網上超市采購限額標準限製。

2.購買科研急需的設備和耗材。對高校、省屬科研院所科研急需的設備和耗材,單項或批量采購金額不超過50萬元的,可以自行采購;同一預算年度內同一品目設備或耗材自行采購金額累計不超過公開招標數額標準。高校、省屬科研院所應規範對急需情形以及科研用途的設備和耗材的認定。

3.建立“科研儀器設備”政府采購綠色通道。S9淘汰賽菠菜政府采購網上公開信息係統設置“科研儀器設備采購”專區,高校、科研院所自行組織或委托代理機構采購科研儀器設備的,通過該專區實行網上辦理。專區功能支持推薦供應商參與競爭性談判、自行選定單一來源方式論證專家、自行選定進口產品論證專家。

(七)關於完善內部科研管理製度

1.推動實行高校、科研院所區別於一般事業單位的管理運行模式。支持高校、省屬科研院所在科研活動中的選人用人、科研立項、經費使用、成果處置及其收益分配、職稱評聘、薪酬分配、出國(境)交流、設備采購、建設項目審批等方麵,實行區別於一般事業單位的管理運行模式,提升科研績效,釋放創新創業創造活力。

2.探索建立科研項目監督、檢查、審計等信息共享機製。對同一科研項目,實行監督、檢查、審計結果互認,省有關部門可直接運用。在監督、檢查、審計過程中出現對相關政策理解不一致的,應及時與政策牽頭研究製定部門溝通並調查澄清。

3.指導督促高校和科研院所健全完善內部科研管理製度。高校、省屬科研院所要健全完善內部管理製度,對照黨中央、國務院和省裏已出台的新政策新要求,認真修訂和製定詳細可操作的管理製度和辦法,確保落實科研人員自主權。高校、省屬科研院所主管部門要通過隨機抽查等方式加強事中事後監管,防止發生違規行為。

最後,明確規定政策適用範圍:《S9淘汰賽菠菜人民政府關於促進高校科技創新能力提升的若幹意見》(閩政〔2016〕37號)和《七條措施》適用於高校和省屬科研院所在內的省級科研事業單位。

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